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社旗小杂粮产业合作联社调查报告

时间:2008-10-14  来源:三农发展研究网  作者:贾林周  点击:

社旗小杂粮产业合作联社调查报告

   

2006817823,应社旗小杂粮合作联社之邀,同时也是河南大学经济学院暑期“三下乡”活动的要求,我与河南大学哲学与公共管理学院04级邢成举同学一道赴南阳社旗对其进行了为期一周的社会调查。期间,我们访问了联社的几位发起人,走访了联社下属的一个已经挂牌成立的合作社,三个尚在筹备阶段的合作社,并对联社以及合作社的实际运作状况进行了仔细了解。社旗小杂粮合作联社因为有一个非常的领导人而走了一条与大多数专业合作社不同的发展路径,我认为这种发展模式将会以其独特的优点得到大家的认同,现成文如下,以使其可借鉴之处为世人所用。

 

一、社旗概况

社旗县是国家级贫困县之一,全县总人口63.1万,总面积1023平方公里,耕地128.4万亩,是一个以粮为主的农业县,素有豫南粮仓之称。

该县农业资源丰富,品质优良,盛产小麦、绿豆、玉米、红薯、大豆、花生、棉花、烟叶、芝麻等农作物。粮食总产量53.5万吨,其中年产小麦20.8万吨,红薯淀粉9万吨,芝麻1.1万吨,皮棉1.5万吨,各类小杂粮11.8万吨。全县现有绿色无公害作物品种13个,是全国重要的商品粮、优质芝麻、绿豆基地县,属全国闻名的红薯三粉之乡和集散地,粮食深加工资源充足,三粉为主的支柱产业已初具规模。但是,由于粗放经营,深加工手段低下,产品质量差,农产品很难打入大市场中。前些年又由于一些生产商不守信用,该县占用比较优势的三粉(粉面,粉条,粉皮。)产业几乎被毁掉。

社旗县处于亚热带向暖温带的过渡地带,属典型的季风大陆半湿润气候,四季分明,阳光充足,雨量充沛。年平均气温14.4℃—15.7℃,年降雨量在300—1100毫米之间。地形为西缓东陡,东部为低缓起伏的半丘陵、半平原,西部为一望无际的宛东平原,土壤以黑土为主,兼有潮土和黄棕壤,氮、磷、钾丰富,有机质含现量高,土地肥沃,物产丰富。气候资源与地理条件非常适合小杂粮作物的生长,优良的绿豆品种“中绿一号就在该县培育而成。

社旗县地处中原,位于湖北,安徽,陕西,河南等中西部省份的连接带,自古就是地濒赭水,北走汴洛,会通山陕甘宁,南下长江,连接两湖两广,南船北马,总集百货的豫南巨镇。改革开放20年来,社旗的交通、通讯事业迅速发展,交通、通讯条件不断改善,全县已形成以国、省道公路为主干、县乡公路为支脉、干支结合,内通外联,以社旗为中心, 辐射周边各县市四通八达的公路交通网络。

 

二、 成立和发展过程

2004年,返乡创业青年姚全军决定创立社旗小杂粮合作联社,但由于相关部门以国家立法没有明确为由不为注册,于是,200410月份先期以河南省社旗远大科技推广中心(简称远大科技,下同)的名义在社旗县科技局登记注册,从此走上了艰难的创业之路。

04年远大科技注册以来,他们先后开展了一系列的工作,邀请农科院、科研部门、大专院校的专家、教授讲授农业科技、农业实用技术、科技产品应用、市场营销、农业产业化项目等知识培训,其利用双周课堂至今已办各类培训班二十多期,培训人员2500多人(),推广先进技术30多次,涉及优良品种、地膜覆盖、生态农业项目的推广和养殖方面10多种技术,如温寒良大豆的种植技术和叶面肥的使用技术等,同时还利用各种媒体向广大农民传递科研部门的产品信息,深受广大农民的欢迎。联社采取技术和信息共享,已推广并应用了30多种新技术,交换新信息技术100多项(),为本县农户增收300多万元。
2005
年,合作社员有18户拓展到160户。在双周课堂之外,其签约的当地农艺师在80多个村庄巡回举办了各类培训,听课农民6千多人次。联社的工作得到了科技局,科协,农业局,工商局和广大农民的认可,获得了科技普及先进单位,消费者信得过单位等荣誉。

在远大科技积极开展科技推广工作的同时,小杂粮合作联社的筹备工作也在紧张地进行着。一年来,发起人利用科技培训的机会,积极寻找愿意创建小杂粮合作联社的有方面人才。先是找到150多户的种植大户,但是一年下来,只有50多户愿意留下来继续做事。05年开始又开始从农村的农资经销商、乡政府机构中的七所八站中涉农系统的有关人员中选拔愿意参与合作联社的人员,但由于这部分人员在很大程度上已经集团利益化,而所做的这个事情又大很大程度上与其利益相冲突,因此,基本以失败告终,最后留下来的人以个位数计。最后,从063月份开始,他们又开始从农村能人、部分离退休干部中物色合适人才,这样又找到一批愿意做事的人。这个过程中,小杂粮生产的产业链条的各方面得到了一定程度的补充。

2005年上半年开始,姚全军等发起人在远大科技的基础上开始筹备河南省社旗小杂粮产业合作联社(简称联社,下同)。一年来,随着各项农业科技培训工作的开展,联社在全县有了一定的知名度,同时伴随着国家对三农问题关注力度的加大,中央政府与省政府各种惠农政府的出台,对农业专业合作经济组织寄予厚望,联社成立的条件慢慢成熟。

20063月份,拿到豫政23号文件《河南省人民政府关于成立农民专业合作组织的意见》的姚全军等人兴奋不已,开始拿着它到相关部门争取机会,很糟糕,连农业局的局长都没有见过这个文件,其它部门更不用说。姚全军说起来那段日子很是兴奋,他说光是各个机关和农民问他要这份文件的打印费就花了好几百块。当月,依据豫政23号文件精神,本着民办、民管、民受益原则,通过社员大会表决,社旗小杂粮产业合作联合社依法成立了。20066月,联社以非社团法人性质在社旗县民政局注册。联社现有15个合作社(包含筹备社),30多家分社,600多名农户,其中入股会员300多人,涉及全县15个乡镇,辐射周边的唐河县、方城县、泌阳县和宛城区4个县区,下属远大科技推广中心,阳光工程培训基地,和脱毒红薯中心三个机构。

 

三、 组织框架与运作原则
   
社旗小杂粮产业合作联合社依据民办、民管、民受益原则成立的农民自己的组织。 社旗小杂粮产业合作联社是以农民专业化合作组织为组织模式,以县级联社为服务龙头,乡村社及下属分社为实施主体,以市场需求为导向,以农业标准化为生产方法,围绕产业建立起一个新型农民经济合作体。

联社的运作原则:产业化、标准化、民办、民管、民受益。联社以及各合作社的成立以产业化为切入点,以农业标准化生产为风险分散与转移机制,力争通过制度规范实现分散的小农户与高度组织化的大市场的有效对接。

联社运行采取一人一票的原则。

入股办法:联社为调动会员的积极性,同时积极吸引外界投资,调动社会一切可以调动的力量,为联社的发展出力,制定了形式多样的入股方式。联社规定:会员可以投资入股,100元每股;农民会员可以土地入股(即联社规定的特定农作物可以作物面积入股),每亩一分,十分一股;农民会员可以消费入股;会员可以获得奖股;农民会员可以学习入股和增员入股。同时,为了保证联社中农民的主体地位和对合作的控制权,还规定,农民会员数量应在全部会员总数的70%以上。

联社成立以前以远大科技的明义进行工作,开展各种农业技术培训,宣传党和国家的农业政策,同时积极寻找愿意加入联社的种植大户、县乡各涉农机构人员、供销社系统人员、农村能人、离退休人员等各方面的愿意为农村发展贡献力量的人员。联社正式成立以后,开始进行规范化运作,各种机构与部门人员也进行了分工,并制定了详细的规章制度与学习制度。组织机构图简略如下:

 

理事会

监事会

全体社员(代表)大会

 

经理层

 

 

 


                                                                             

                                               

 

   

                                 

 

 


椭圆: 所实施项目          

                    远大   科技    推广     中心

                                     

                                            

                    财务中心         其它项目组

 

 


合作社

合作社

合作社

                                                

                                                               

                                                               

                                                                                   

                                                                        

椭圆: 所实施项目                                                                            

文本框: 合作分社 文本框: 专业合作组 文本框: 专业合作组 文本框: 合作分社 文本框: 专业合作组 文本框: 专业合作组                                                                               

                                                                        

                                                                         

                                                                         

                                                                         

                                                                                                                                                   

文本框: 专业合作组 文本框: 专业合作组 文本框: 专业合作组 文本框: 专业合作组                                                                   

                                                                             

                                                                                           

                                                                                          

                                                                                        

                      

 社旗小杂粮产业合作联社示意图

 


图示说明:

1、上图我们可以看出,联社是二级扁平化结构,而且采用项目制运作的办法。图中显示整个组织构架中,由于股金缴纳规定联社与合作社领导人的股金缴纳在联社,下属合作社吸纳所属社员的股金,因此其有联社与下属合作社二级经济实体。这种极为扁平的运作模式从某种意义上说,就是一种科层的企业制度。在这个构架中,联社负责外联,负责产品的订单销售,负责市场信息的搜集,负责农资采购与产品质量的监督,负责选择项目并决定项目由合作社运作还是联社来运作。而下属合作社则按照联社的标准来进行产品生产,并承接联社下派的项目。

2、联社采取标准化生产,标准化回收的办法将产品由农户造假产生的质量风险分散到各个农户家庭。即联社将会每个家庭生产的产品进行编号,从生产资料的使用,包括良种的使用、肥料的使用、农药的喷施、产品的产量等等关于产品生产的各个环节,联社都将有严格的标准限制,并由联社与合作社共同进行监督。由于产品质量所造成损失将由农户家庭来承担,这样,就可以有效防范农户的投机心里带来的品质风险。

3、图中远大科技和阳光工程将作为日常性的项目来运作。远大科技将负责农资历的采购,农业科技信息的宣传与农业技术培训等日常性的与农有关的活动。阳光工程是联社今年才开始承接的县里的农民工培训项目,是创收的来源之一,但更为重要的是它负责联社与合作社各方面的人才培训,并将外出打工的农民工组织起来,为联社的发展寻找人才,它是联社的人事部门,联社即将成立一个务工青年返乡创业俱乐部,来解决返乡青年的文化生活和城乡、工农业生活方式的过渡问题。

4、联社将会选择条件成熟的合作社建立合作分社。合作社或其下属分社以专业合作组的形式进行农产品生产。今年,联社已经与南阳天冠集团签订了1万亩红蓍种植订单项目,与许昌山花农资有限公司签订了1万亩恒温粮大豆种植订单项目,与广东咀香园食品有限公司签订了5000亩绿豆种植订单项目。但估计都不能完成种植任务。

 

四、 几个特点
    1
、联社对外是一个科层制度严密的企业,而且其扁平化的设计理念相当先进。从联社的制度设计来看,入股份额及来源都没有限制,目前社旗县就有很多政府部门的官员和离退休干部想要入股,非农民的入股股份由联社进行统一管理与使用。联社的负责人也在向清华大学农业产业中心进行投资洽谈。另外,联社刚成立,为了进一步规范运作,特聘了刚退休的县经贸委副主任为联社的主任,全面负责联社工作。当然,上图可以看出来,联社实行三权分立、二级运作的扁平化治理结构,这种运作模式在上下级的信息沟通等很多方面连一般的公司都很难比得上。

2、其开展的多种多样的入股制度设计在很大程度上是一种创举。一方面规定有限制地土地入股一定程度是给了种地的农民补贴,另一方面,消费入股、获得奖股、学习入股和增员入股则充分地调动了劳动农民的积极性,而无来源限制的投资入股则有利于吸引外来资本,为城镇资本的进入架起了桥梁。

3、联社和各个合作社的走向都是一种综合性的合作社。从目前联社与所从事的业务与各合作社社员的要示来看,都已经超出了小杂粮的范围。联社除了在进行的大豆、绿豆和红蓍的试验性种植、销售,还进行棉花、玉米等农作物农资的购进与销售(无利润销售),而各个点的规划中更是将下洼乡下洼村的西瓜产业与花生产业也纳入进来。而各个合作社点社员的要求更复杂多样,有养鱼户要求技术指导的,有养猪要求技术指导的,反正要求什么的都有。本质上来讲,这是由中部地区农民的兼业化生产决定的。制度需求决定制度供给,那么,综合性的合作社也必然是农民致富与农村发展的要求。

4、联社与合作社的群众合作团体性质。自2006年,联社开始承接县里的阳光工程项目,积极拓展活动范围,为全县百姓服务。而且联社与下属合作社的运行都采取一人一票的选举原则,股金分红按股份红与按交易额分红相结合,这从根本上保证了全体社员的权益。从国际合作的通行的原则来看,也是符合其基本原则的。因此,可以说,联社与其下属分社在很大程度上也是一个群众性的服务组织。

5、联社的发展采取项目带动与风险分散原则。由于目前农产品的流通领域大很大程度上已经被相关的利益集团控制,因此全国大部分地区合作社采取的先搞产品再找市场在很大程度上会遭遇流通避垒,这样就会带来很大的经营见险,这也是目前阻碍合作社发展的一大障碍,项目带动一般是直接与厂商对接,与厂商签订合同,进行农产品的订单生产,这在很大程度上减小的市场风险,也降低了运作成本。而联社要求农产品的生产采用标准化的生产方法,这在很程度上就避免了由农户造成的农产品质量问题。

6、双周课堂与农业科研院所的风险保障机制

联社采用双周课堂结合学习入股机制,刺激社员参加学习,解决技术棚架难题,目前,联社已经培养出农民技术员50多名,初级农艺师7名。再加上种植技术操作明白卡,和多次的现场观摩学习,对农民生产方面的风险,可以基本上得到控制和补救。

另联社也积极寻找农业科研院所,以寻求技术支持与保障。目前已签约的有北京中大宜农农业技术有限公司,中国甘薯研究中心,河南省农科院植保所,粮食作物所等技术单位。

 

五、我的建议

目前来看,由于农民天然的特性,以及联社刚刚成立起来,下属大部分合作社还处于筹建阶段,各方面的问题还很多,各方面的工作来有待于进一步完善。因此,就目前联社的发展现状,我提出我个人的一点建议:

1、积极进行各个合作社的完善与制度规范工作。从已经完成组建工作的张楼村合作社来看,其管理层的核心也是刚刚组建起来,财务、会计制度,会议制度与学习制度等制度规范很不健全。联社对其情况的掌握也不是很清楚,因此,联社有必要把主要负责人将全县的各个点分区包片,尽量全面地掌握各个点的具体情况,并督促进行各种制度的健全与执行工作。

2、加强合作社知识的宣传与合作理念的培训。从我们到四个点以及对联社情况的了解来看,大部分社员尤其是下属各个合作社的负责人,对合作社知识所知甚少,对合作社理念的理解也很不到位。这应该于联社成立的切入点有关,也与联社平时工作的宣传不到位有关。联社在进行培训时大部分都讲得是关于产业化的问题,而对合作的相关知识与理念则很少涉及。因此联社以后的工作很有必要加强合作理念与合作社知识的宣传,至少近时期内让大部分合作社的负责人能很好地理解合作社的真正理念,了解合作社的基本知识。联社还可以在合适时机选拔一些合作社的领导人到晏阳初乡村建设学院参加农民培训班。

3、联社在合适时机可以在张楼和邢庄开展土地入股的尝试。我们在调查中发现,这两个村的条件比较好,一是土租比较低,张楼村的土地一般来说是好的岗地100/亩,差的洼地50/亩,甚至更低,邢庄村地租也在100/亩左右;二是张楼村近临河流,河流很少断流,方便浇灌,这在东半县是很优越的条件,而邢庄的土质很不错,大部分为高产田,地也平坦,方便浇灌;三是张楼的领导班子还是很不错的,而且现任社长人缘很好,也能拉来各方面的人才,但邢庄的领导人是要认真考察的;

4、积极协调好联社与政府、合作社与政府和村两委的关系。从四个点的情况看,张楼、伍庄、谏庄的主要负责人都有过当村干部的经历,这有利于他们协调合作社与村两委和乡政府的关系。但邢庄现在的负责人则对村两委不太重视,不注意与村两委搞好关系,这势必影响合作社的发展。如果这种情况在其它合作社普遍存在,势必会影响联社的发展。

 

责任编辑:春雨

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